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评论丨做大做强绿色产业链具有积极意义

2020-07-23 09:56:00 来源:21世纪经济报道

杨凡欣(中国人民大学重阳金融研究院研究员)

国家发展改革委办公厅近日印发《关于组织开展绿色产业示范基地建设的通知》,提出加大绿色信贷、绿色债券、符合条件的绿色产业企业上市融资等政策支持,培育一批绿色产业龙头企业,建设一批产业园区开展绿色产业示范基地建设,着力推动绿色产业集聚、提升绿色产业竞争力、构建绿色产业链和技术创新体系、打造智能运营服务平台、完善政策体制机制,力争到2025年,培育形成绿色产业发展新动能。

在全球疫情形势之下,中国更加清晰地认识到,以牺牲资源和环境为代价换来的高速发展是不科学的,也不可持续。随着消费和服务业对经济增长起到越来越重要的作用,科学发展、绿色发展正在成为时代强音,发展绿色经济成为了中国经济转型关键期的必然选择。中国绿色产业虽已取得重大进步,但依然面临绿色产业基地大而不强,低水平、低效益,绿色制造技术及装备发展滞后,人才不足等的问题。

首先是绿色产业概念较为宽泛、体制机制尚未健全。中国绿色产业的兴起已经成为国内外瞩目的趋势,绿色、低碳、循环发展成为生态文明建设的主要原则和方向。广义的绿色产业发展涵盖了环保、低碳、循环发展的全部内容,又以人与自然和谐共生为价值取向,强调通过转变生产、消费方式,实现绿色、可持续发展。从绿色产业发展实践角度来看,仍然存在绿色产业的概念、与边界界定不清的情况,容易导致“泛绿色”监管困难、产业政策无法聚焦等问题。

其次是可推广应用的绿色发展技术不足。中国政府在推动产业园区生态化发展方面做了很有意义的探索,先后推出生态工业示范园区、园区循环化改造和绿色园区建设,并分别建立了评价指标体系及制度保障体系。绿色产业基地建设是个系统工程,需要系统化的技术,但是目前部分绿色园区大而不强,诸如废物最少化技术、循环再生技术、能源综合利用技术、水重复利用技术等实用化的绿色新技术少,可以推广应用的更少,高消耗、高污染、低水平、低效益等问题依然存在,将在一定程度上影响绿色产业基地的可持续发展。因此,需要加强绿色技术的研发,并创造条件推广应用先进科学技术。

再次是智能化水平建设尚待提高,人才供给仍需加强。现代化的绿色产业基地需要先进的数字技术、信息技术、自动化技术提供支撑。目前,有部分生态工业园区在绿色化改造时遇到数字化、自动化、信息化建设滞后及资源利用率有待进一步提高等问题,园区环境管理数据较为匮乏,难以对园区的绿色发展状况进行绩效评价。另外,绿色产业还存在人才供给不足的问题,一些工业园区还没有设立专门的环保机构,有的甚至没有专职人员,难以满足监管要求。

中国正处于脱贫攻坚的重要历史阶段。习近平总书记曾指出,“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”。发挥绿色金融作用支持绿色产业基地建设,不仅能够在保持金融公平、环保兼顾的基础上增进金融扶贫的效率,更能够培育形成增长新动能。

首先,建立健全绿色金融识别机制,完善绿色金融标准、绿色金融信息管理系统,强化环保信息披露。科学合理地制订绿色金融标准,对绿色发展的经济活动进行识别,可以提高有限资金的使用效率,促进绿色产业基地的健康有序发展。

其次,绿色金融支持绿色产业基地建设要有清晰化的顶层设计。例如,重庆两江新区绿色产业园示范基地建设,确定了“五个一、尝试三个探索创新”的思路,具体包括:一个绿色金融工作领导小组、一项引导政策、一只绿色股权投资基金、一个绿色金融项目库和一个政金企信息共享平台;尝试在绿色产品、绿色债券、绿色保险三个方面开展探索创新。通过创新体制和机制,促进绿色金融和绿色产业协调发展,也可以扩大就业人数。

第三,运用数字化技术,推动绿色产业示范基地创新取得“双效益”成效。数字化信息管理平台可以为金融机构、市场主体快速地识别绿色项目提供制度框架,更好地推进绿色信贷、绿色债券等支持目录建设。反过来,完善的绿色金融基础设施能够推动项目实现经济和社会效益“双效益”。比如在绿色产业基地引入新技术、新产能期间,绿色投资基金、产业基金、绿色信贷等绿色金融产品通过绿色识别后为企业提供资金支撑,有助于更快地完成技术更新和改造,熨平短期停产导致的不平衡,实现“双效益”。

做大做强绿色产业链积极意义不言而喻,从国内层面看,做大做强绿色产业链,可以推动中国绿色资本市场发展,而绿色资本市场发展可以反哺绿色产业,比如可以建立绿色创业板激活绿色产业动能;从国际层面看,在贸易摩擦的背景下,做大做强绿色产业,可以促进中国与欧洲等地区的绿色合作,推动实现2030可持续发展目标。